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2月27日,美國聯邦政府展開2018會計年度(2017年10月1日至2018年9月30日)預算的編列程序,在新任美國總統川普(Donald Trump)一聲令下,美國國防預算將顯著擴增,根據白宮管理暨預算局(OMB),所提出的預算大綱,2018會計年度的國防支出將增加540億美元,達到6,030億美元的規模,引起國際社會的高度關注。

川普旗幟鮮明,施政主軸標榜「美國優先」(America First)與「讓美國再度偉大」(Makes America Great Again),而這些主張無一不是從美國的本位角度出發,在經濟上,川普所彰顯的是濃厚的貿易保護主義傾向,至於在外交方面,雖不無許多相互矛盾的主張,但川普基本上講究持盈保泰,排斥美國以往扮演的世界警察角色。

事實上,川普實踐強軍有其脈絡可循,根據白宮官網的詮釋,所謂「美國優先的外交政策」 (America First Foreign Policy),包括以下四項關鍵要素,首先是依循以實力獲致和平(peace through strength)的原則;其次為擊敗包括伊斯蘭國(ISIS)在內的極端伊斯蘭恐怖勢力;第三就是重振美國軍力;最後則為追求「美國國家利益至上」的外交政策。

從總統競選期間的多次公開談話,包括1月20日的總統就職演講,2月28號對參眾兩院聯席會議的首次演說,再到3月2號參觀美國海軍最新瑞福特號航艦時的發言,幾乎在所有重要公開場合,川普都反覆重申重振軍威的相關主張,而重心將置於打造更強盛的武力,包括建造更多的機艦、實現核武現代化、增強情報能力以及國土防衛能力等面向在內。

以下有幾點觀察:

第一,儘管美國的國防經費可望提升 但真正的成長幅度與最後的方案細節,仍有待觀察。目前所揭露的6,030億美規模,其實還不包含500億美金以上的海外軍事行動經費(OCO)在內,但此數字無論相較於2011年《預算控制法》(The Budget Control Act)中針對2018會計年度所設置的國防預算上限5,490億美元,或是歐巴馬(Barack Obama)時期針對2017年會計年度所編列的5,528億美元國防預算,增幅都將近10%,符合川普的承諾,不過,共和黨籍的參議院軍事委員會主席馬侃(John McCain)卻認為,如果對比於歐巴馬原先在2018年會計年度有關5,862億美金國防預算的規畫,其實成長幅度只有3%而已。

第二,白宮預算暨管理局局長穆瓦尼(Mick Mulvaney )表示,這份充分反映川普「美國優先」施政藍圖的預算綱要,預計在3月16日前將送交國會,經過協商折衝後,最後的預算全貌要到今年5月中旬才會逐漸明朗,他也暗示社會安全與醫療健保等方面的支出不會受到影響。不過眾所周知,政府預算大餅的整體增幅空間有限,除增加國債規模的途徑外,最可能出現的狀況是「挖東牆補西牆」,換句話說,國防經費的增加,意謂其他的聯邦機構與預算項目,將難以避免出現排擠效應。

以2018會計年度而言,在非國防支出方面 可能是自雷根(Ronald Reagan)時期以來的最大幅度刪減,除國務院與海外援助的相關經費將受到波及之外,重災區包括共和黨較有意見的環境保護局(EPA)與出乎外界意料之外的受害者國稅局(IRS),前者的預算可望大砍25%,而後者則將可能減少14%,但持平而論,能夠挪出來的空間著實有限。

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即將步入 2017 年,金融市場仍有諸多不確定性,但可確定的是,美國聯準會升息腳步不停歇,預計升息達 3 次之多,長期持有的債券投資人該何去何從?根據上一波升息循環顯示,聯準會升息後 1 年、2 年和 3 年的債券基金類別表現,以環球新興市場強勢貨幣債券基金平均報酬最佳,分別達 14.51%、24.55% 和 44.59%,表現優於其他債券基金類別。

NN (L) 新興市場債券基金經理人盧馬克 (Marco Juijer) 表示,美國總統當選人川普沒有政治經歷可供參考,市場在初期應該會參考其競選政見推測後續的政策走向,其中很大的擔憂會是在擴張財政支出以及貿易及移民保護主義兩部分,但如果他的當選感言是真心的話,實際作為應該會著重於修復因選舉而分裂的美國現況。

盧馬克指出,新興市場可能受到的衝擊因各國而異,與美國有較強貿易連結的國家如墨西哥、中國,可能會承受較大的悲觀情緒衝擊;相對的以內需為主、實施改革政策的國家影響會較為輕微,例如阿根廷、巴西、印度及印尼。

盧馬克分析,新興市場在原物料價格止穩下,具有較高實質利率,加上貨幣相對被低估,經濟成長將因此持續復甦,這些正向因子可望抵銷部分市場的悲觀情緒,新興市場債券中長期仍具優勢,特別是美元計價之強勢貨幣新興市場債券。

各類債券基金前波升息循環下的表現。(表:野村投信提供)根據 Lipper 統計美國聯準會前一波於 2004 年 6 月底開始的升息循環中,各債券基金類別表現不一,利率連動性較高的美元短期債券基金表現較差,持有 1 到 2 年都是負報酬;相較之下,與利率敏感性低的新興市場債券基金和高收益債券基金,持續受惠於新興經濟體復甦與企業獲利增長,持有 1 年以上到 3 年的平均報酬緩步增長,反映升息循環下,債券基金仍有投資機會。

盧馬克認為,在短期的不確定性波動後,如果川普確實執行推動美國基礎建設的政策,將會有利於原物料價格,特別是金屬部分,這將會嘉惠許多以原物料為主的新興出口國家。即便川普實施了貿易保護政策,新興國家可能會轉向區域貿易或是跟其他成熟國家交易,最終讓新興市場在全球成長中佔據更重要的位子,未必會如想像中的悲觀。

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